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在唐朝人心中，有的人将羁縻之地，完全视为唐朝的领土，有的人却将他们视作外番，外国，最好丢掉不管，李威心中却不是这两种看法。对羁縻之地的认识，就如同他身上这件皇袍，是皇帝，但只是一小半的皇帝。也就是说是唐朝的领土，只沾到一小半的边。也不认同这个政策。
比如河中地区，说它是唐朝领土，若是自己不前来经营，是不是一场笑话？西域与大漠皆是如此，朝廷花了无数的代价，死了许多壮士，最后也未必能真正成为唐朝的土地。于其这样，不如象大食人那样，利用武力，残暴地将一切推翻重来，以后会不会长久下去不提，至少眼下能为国家与百姓带来大量的好处与贡税。
也不是说非要一体化，但至少要象后来的一国两制一样，朝廷有很大的管辖权利，有一定的税务，文化语言文字是将唐朝的文化语言文字作为主流，向中央集权靠拢。各羁縻地可以保留一定的权利，但不能保留军权。
唐朝推广的羁縻制度已经“深入人心”，李威没有办法再改变了。除非象东突厥那样来一个全族暴动，彻底推翻重来。所以李威只好做一些微调，加强管理。
移民是第一步，税务是第二步。
税务越简单越好，将噶尔父子在吐蕃施行的牛腿税搬了过来。吐蕃占据西域时，也实施这一税务，但换成了四户一马，四户一马也不重，然而实际上到最后，一户一马都不止，再到后来，连裤子都扒下来带到逻些城了。
一匹马在中原价格很高，可在西域，一区良马价值仅在十五贯左右。劣马有可能不足十缗。也不可能指望他们全部拿出部族中最好的马匹，因此均摊下来，一户仅交纳两缗不足的税。
但是人多。
李威估测了一下，自肃州向西，天山南北到金山，各族百姓有可能有四百多万人，七十万到八十万户，仅是安西到碎叶一带，若是全族动援，就可以拥兵四十万（突骑施后来强盛时占据这一带的三分之二领地，胜兵三十万）。朝廷没有具体统计过，构成又复杂，一征税，会少掉一半。可就是那样，能征到四十来万户，也会有近八十万左右的税务。有了这笔税务，足以能维持西域整个军事的运转，而且大量移民，保征了兵源与粮草供应，西域危害将会下降一半。
可是众人眼中都闪过一些犹豫。
李威知道他们在想什么，又说道：“这将会成为定例，以后无论朝廷授派任何将领过来，都不得以其他名义加苛税务，包括采取供给，都必须向各部用钱帛按市价购买。要么对付外敌有军事行动时，各部必须承担兵役。除了这两条外，官员不准用任何借口骚扰各部。”
“这样好。”几部酋首一起响亮地答道。
对此唐朝以前一直含糊不清，有的是官员不好，有的是特殊情况，象杜怀宝就是如此，也许他想贪污，也许确实因为唐朝增加了军队，入不敷出，于是让加重了对各部的征收，所以才造成阿史那车薄一反，许多部族响应的后果。
李威制订了税法，成了定例，变成了透明化，反而会减轻各部负担。
但也不会是那么回事，各部以后会想办法逃税，官员也会想办法生出其他的名堂中饱自己腰包。只能说有比没有好，也会减少一半的纷岐。
同意了此事后，李威才问道：“我一直很不理解，朝廷待你们不薄，政策也仅是羁縻，不象吐蕃人与大食人那样鱼肉，可你们为什么非要时常反叛？”
“陛下，我们没有啊。”
“那为什么这么多年来，天山南北，发生了那么多次的暴乱，甚至有人不惜勾结吐蕃人入侵？”
“那不是我们。”
正等着他们这句话，李威接着说道：“既然你们不想背叛唐朝，为什么反对移民？难道不知道移民的真正作用是用来随时随地就近征调一批军队，对付叛乱与外敌，同时又有充足的粮草供应吗？难道你们看不出我将移民的地点选择在碎叶，是因为河中与吐火罗地区受到大食危胁，以后要重点拱卫河中与吐火罗安全吗？”
有意混淆，移民最终用意还是挤压突厥人的空间。不知道黑齿常之能弄来多少灾民，若是能弄来二十万，以后生育与不断的迁移，有可能几十年后，西域就能达到五十万，甚至一百万。过了一百年后，有可能会达到一百多万，两百万。四战之地，半耕半牧，就能保证有一支强大的军队，那样的话，西域才能真正算得上是唐朝的领地。
当然，对付大食人，拱卫吐火罗与河中安全，也是其中的一个任务，但不是最大的重点。
可那个人能猜出来李威心中的想法？
胡禄屋部族长张大嘴巴说道：“原来是这样啊。”
“不是这样，你以为你们几个小部族想谋反，能值得我亲自前来，还带了两三万人马过来？”
这是赤裸裸的蔑视，然而想想以前的各个战果，再看看人家的战果，一个个反驳不得。
但打大食人，几个人还是来了精神，说道：“陛下，让我们也参加吧。”
“你们就是不参加，我也要强行将你们拉上来的。况且大食在波斯洗掠了许多财帛，也可以拿它来发展西域，使西域变得更加繁华，成为我大唐最亮丽的风景线。”
“是，是。”更来了精神。
李威这才看着乌质勒，说道：“乌质勒，虽然你犯了一些错误，不过我还给你一个改正机会。以后莫要再耍什么小花招了，这世上比你聪明的人有很多。正好，你们几个人全部过来了，再过两天，各国使者来齐，我们一道商议。商议完了，你带着你的家人与属下返回去吧。”
“谢过陛下，”乌质勒大喜过望，伏下说道。虽然割去了近三分之一的族人，然而比送到长安养老好啊。
很快碎叶城热闹起来。
虽说是使者，此次各国出使的使者份量很高的，有不少是“国王”本人亲自前来，即便是国王不来，也是王叔、王弟与王子，安国掌权的老太后都亲自乘着车辇从安国赶过来了。
都是有份量的人，再加上各个侍卫，过来了数千人。甚至从来都没有出自史书的一些小部族，比如东安国南边只有八九百人的小鸡国，国王也亲自前来碎叶拜见。象这样蛋大的小国家，有个屁用，纯是凑热闹的。
来了这么多人，不仅是唐朝的皇帝来到了西域，还有这个皇帝释放了一个承诺，有可能会协助他们出兵大食。
一月之期已满，几乎没有一个主要的国家挪了下来，甚至连谋夫城北边的花剌模子，都悄悄地派了一个王子，前来叩见。
将各国尊贵的人物召齐，李威等他们拜见完毕，然后说道：“我有两个疑问没有弄明白，请各位指教。首先我们大唐不远万里，为什么要帮助你们河中各国？各位莫要说你们进贡，不到十年，仅安国向大食纳税以及被抢掠的财富就有可能达到两千万迪勒木。这么庞大的财富，即便是你们安国一千年的进贡，也不会超过一千万迪勒木。况且那一次你们进贡，我朝没有隆重的回赠？再者，唇齿相依这么简单的道理，为什么你们不明白。河中地区狭长单薄，很难防御。大食这些年内部有乱，波斯也没有消化掉。一旦内部平稳，波斯消化掉。下一步必然是河中，先是安国，后是康国，然后是曹国，石国。一个休想逃掉，为什么你们不能齐心？不要说我们唐朝，少了你们进贡，对我们唐朝半点影响也没有。但大食人善长热带地区作战，过了天山葱岭，必败无疑。就是他们吞掉你们整个河中，也不会危害唐朝一块地盘。我们唐朝为什么非要不顾在不善长的地形，与这世界上最强大的国家之一，不远万里，率领一群不齐心的军队出战？请你们给我一个出兵的理由。”
说完了，扬长离开。
一个个国王王子面面相觑。
等了大半天，李威也没有回来，也醒悟过来了，唐朝的皇帝想要从他们身上得到什么，开始七嘴八舌的议论。吵了一天，第二天李威才再次现身。
各国的使者立即表示，有的要纳钱，有的要主动纳税，有的要纳粮，不一而足。
听他们说完了，李威才开口说话。
第一个是将你们什么王，什么太后一起去掉，你们都是国王了，还与我们唐朝有何瓜葛。这一条很容易答应，很早就接受唐朝的册封了。于是再度恢复唐朝十几年前的编制。
第二条是让子女进入长安学习，教他们唐朝的礼节文化语言文字，但不是什么猫啊狗的都能塞入长安的，这些学习的王子一旦回国，必须成为将来各部的继承人。但李威着重地说了一句：“是让我朝教你们继承人以后如何做一个好皇帝的。”
与人质是两个性质，事实上是培养将来各国亲唐朝首领。
都臣服唐朝了，不亲唐还能怎么着？也没有反对。
第三条是粮食，眼下的难关得要过去，用货物与他们等价交换粮食。这不是条件，从唐朝内陆会运来大批的货物，即便河中各国消化不了，还可以运向拜占庭，或者大食销售。大食占据了波斯，商道没有隔阻，只是商人的地位比较低下而己，但依然有许多商人继续进入呼罗珊与塞斯坦经商。提出这个条件，是后面一点，不过李威也不知道会移多少百姓过来，如果万一粮食不够的，请求各国支援。但不会太多。时间也仅是一年，一旦碎叶川开耕出来，到了明年自给自足，也不需要河中地区继续支援了。
“请问陛下，会差多少粮食？”史国的国王问道。
商业发达，皆会算账。若是唐朝移过来一百万百姓，仅靠河中地区也是吃不消的。
“不会太多，具体的我现在也不清楚，有可能不会差，有可能会差一些。但有一个上限，若是差距十万百姓的口粮，我会下制书，继续从中原调来物资，与你们等价交换。”
从咽面得到了一批财富，但这些财富都奖励下去了。不然将士没有作战的动力。要么就是粮食与牲畜，粮食都没有办法维持几万将士的消耗，更不要说移民了。还有牲畜，这是留下来给移民自己放牧的，又不能动。甚至以后还陆续通过战争，或者购买等手段，继续添置一批牲畜，交给百姓饲养。
但是几年大食没入侵河中，让河中存储了一批粮食，却解了李威燃眉之急。交换方式，成本很低的，比如瓷器，运到河中损耗也很大，但价格不是以唐朝瓷器计算的，而是以河中地区价格计算的。因此，不是损耗，反而差价将从河中运到碎叶城的粮食损耗弥补上来。
各人心中继续盘算了一下。既然交换，那个不能算的。顶多十万百姓的口粮，对于整个河中均摊下来，负担并不沉重，于是再次答应下来。
第四条就是宗教。
对此，所有人都忽然了，包括王方翼在内。他们全部低估了宗教的力量，李威说也说不清楚，只是强硬地说，祆教是你们祖先就遗传下来的神灵，连这个你们都忘记了，而转去信仰大食人的神灵，你让我如何相信你们有坚决抵抗大食的勇气。对伊斯兰教李威不排斥，但对大食，李威很排斥。
这一条也答应下来。
各国的国王们同样排斥伊斯兰教，他们本身，包括何国的国王在内，全部信仰祆教。那一个愿意信仰他国的宗教，无奈大食太强势，因此不敢主动阻拦大食人传教，这才导致境内一些百姓被误导，改信伊斯兰教了。
既然唐朝持强硬支持的态度，为什么自己还讨没趣，不去拜读《通斯古经》�