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经过法国八十多尊的殖民统治，先后遭遇十多次大规模的种族屠杀，安南人的棱角早已被磨平”除非遭受大的思想冲击，很难恢复骨子里的血xing，再加上保大帝对于各党派的大清洗以及解放区拿着鸡毛当令箭的刻意为之，致力于京族独立〖运〗动的政党和个人，几乎被屠戮一空。解放军军管政府，给出了对未来生活的种种美好许诺，并且已经开始大兴土木，投资兴办工厂企业和贸易商行，许多人都翘以盼，等待新政府成立后的进一步举措，因此对保大帝的通电，普遍持欢迎态度。
一月二十一日，安毅在保大帝三度出通电力邀后，终于不再推辞，由叙府启程，前往河内”组建新政府，当天晚上，他和夫人欧楚儿、冯洁云下榻于西湖边一片〖〗国园林组成的古建筑群。
一月二十二日，安毅以南华〖〗央委员会〖主〗席的名义，向安南全体政党、社会团体和社会贤达，出号召，齐聚河内召开政治协商会议”讨论并实现召集人民代表大会，成立民族政府。
这一号召，得到了安南社会各界热烈响应。越南〖主〗席武鸿卿及委员严继组，立宪党领袖吴庭艳，独立同盟〖主〗席胡学览和委员阮海臣、黎国柱，解放同盟〖主〗席张佩公，安南国王阮福永瑞”寮国国王西萨旺冯及佩差拉、苏怒冯、富马三位亲王”柬埔寨国王西索瓦莫尼旺等人”纷纷乘坐安家军提供的飞机、汽车、轮船、火车等交通工具前往河内。
随着安南西部地区的寮国和柬埔寨的殖民统治崩坏安家军滇南军区两个山地师与顾长风、夏俭方面军由北向南，由西向东和由东向西进行了齐头并进的拉式大扫dang，在法国人羽翼下存在的各王公贵族只得低下骄傲的头颅，主动加入到新政府的组建来，为王室寻求出路。
一月二十六日上午九点”政治协商会议第一届全体会议，在还剑湖边原东京总督府现改名为民族宫的会议大厅开幕。
参加此次会议的，除了南华部分〖〗央委员外，另外还有四百二十八名代表这些代表来自五个方面的四十五个单位，五个方面是党派代表、区域代表、军队代表、团体代表和特别邀请人士，其各党派人士和区域代表占弃较大比重。
会议经过认真讨论，一致通过了作为宪法的《约法大纲》，宣布从即日起”安南这一称呼成为过去，国家名字将以更加形象、具体且倍感亲切的南华代替成立南华〖民〗主共和国。南华〖民〗主共和国将由红河省（原安南西北部和红河平原地区）、蓝江省（原寮国狭长的部和荣市、顺化之间的平原地区）、西原省（岘港至芽庄及下寮、柬埔寨东部地区）、五江省（安南交趾支那平原地区）、彩云省（原寮国上寮地区）、天南省（原柬埔寨大部地区）六个省和新京（河内）、海防、顺化、岘港、金兰、西贡、金边和万象八个直辖市组成。
大会推举安毅为国家〖主〗席”阮福永瑞、西萨旺，冯、西索瓦莫尼旺三位前国王为副〖主〗席，蒋云山、劳守道、胡家林、顾长风、路程光、夏俭、同崇安、何京、祁圣卿、董泽川、马君武、欧楚儿、叶成、黄秉一、杨飞、丁志诚、李金龙、张天翼、章效武、杜易、徐子良、吴庭艳、胡学览、阮海臣、黎国柱、武鸿卿、严继组、张佩公、佩差拉、苏怒冯、富马等三十六人担任〖〗央政府委员”国旗为五爪金龙红旗”国歌为《我的祖国》会议还决定，把河内改名为新京，正式成为南华共和国的都，南华共和国采用公元纪年。
一月三十日，适逢〖〗国农历春节的大年三十。南华〖〗央政府委员会举行第一次会议，选举蒋云山为秘书长徐子良担任政务院〖总〗理”安毅为南华人民解放军总司令兼总参谋长，祁圣卿为最高法院院长章效武为最高检察署检查长。
一月三十一日，农历大年初一会议继续举行。
这次会议任命周崇安、吴庭艳、董泽”、胡学览为政务院副〖总〗理，阮海臣为政务院秘为监察部长”丁志诚为公安部长，杜易为国家安全部长，副〖总〗理吴庭艳兼任外交部长，副〖总〗理周崇安兼任财政部长，副〖总〗理胡学览兼任国土资源部长，副〖总〗理董泽川兼任工业部长，胡家林担任国防部长，武鸿卿担任民政部长，张佩公担任铁道部长，黎国柱担任农业部长，马君武担任教育部长，严继组担任交通部长，何京担任化部长，欧楚儿担任〖〗央银行行长，佩差拉担任宗教事务部长”苏怒冯担任民族事务部长，富马担任环境保护部长等等。
会议决定，二月一日起，南华共和国正式成立，〖〗央政府各部门开始正式履行职责。在目前错综复杂的国际局势下，刺ji法国人和列强的敏感神经，极为不智，决定不举行开国大典和阅兵式。
南华共和国成立后，第一时间〖〗央银行便开始行准备已久的华元。华元以美元为国际货币结算单位，暂定十华元兑换一美元，共分为一分、两分、五分、一角、两角、五角、一元、两元、五元、元共十种面额。
自安家军向安南进军开始”西南银行的触角便随着军队前进而延伸到安南各个地区，刚开始是行西南银行自己铸造的铜稞合金币，以取代法国殖民政府的安南币。南华共和国在西南银行基础上，成立〖〗央银行”此番推出的是印刷精美”印有汉、京、高棉三种字的纸币”拥有许多突破xing的防伪技术专利”成功仿造的可能xing微乎其微。
新成立的南华各级政府均出告，宣布以新币对换旧币”安南币将逐步淘汰，华元会在一段时间后，取代安南币成为南华共和国唯一合法的货币。
二月三日”南华各级政府正式实施土地改草。由于此前整个安南的土地”大多控制在法属殖民政府手里，因此许多地方的土地改草极为简单，按照每户一公顷平均授予土地，不仅能够满足农民需要，还有大量的空置土地供移民使用。
不过，也有部分地区”土地并不是掌握在法属殖民政府手里”而是掌握在大地主手里，其包括部分法国种植园主，这样政府手里就没有足够的土地进行分配，尖锐的土地矛盾无法得到缓解。
由于法国人开办的大多是咖啡园、橡胶园、茶园等规模化种植园，产业规模化程度高，利于展开大农业生产，若是盲目将法国人的土地分掉，不仅会使政府丧失公信力”而且还会对生产造成极大的破坏。
并且，对法国人所拥有的这些种植园的处理，有可能会影响到南洋其他地区的大型种植园主的观感”采取不论青红皂白一刀切的方法，会大大地挫伤华人的大种植园主对南华和政府的向心力”在这种情况下，南华政府实施了温和的土地改革。
改草伊始，政府便出具告，宣布对规模化的种植园进行保护，土地改草的对象，只针对那些占有大量土地”却把土地分割开交给许多人家租种的大地主”这样的经营模式下，不仅达不到农业规模化生产的高效率，反而会破坏社会分配的不均，破坏安定团结，属于此次土地改草必须改造的对象。
对这部分地主控制的土地”〖〗央统一指导，各地纷纷设立了由政府代表、土地问题专家和叙府农业专家共同组成的“农业复兴委员会”。该会由西南银行设立专款，具体负责土地政策制定、土改〖运〗动组织、领导等工作。由于“农业复兴委员会”由安家军系统高水平的农经专家组成”对土地政策的制定既富有远见又细致周密，并且由于掌握着农业技术创新、土地改草推广的试验基金和专款资金的分配权，使“农业复兴委员会”具有强有力的推动政策能力与资源，为南华共和国土地改草的顺利完成挥着极为重要的作用。
为了在土地改萃提高运作效率，增加政策透明度，有效制止现象生，保证土地改草顺利进行，安毅特别指示，专门成立南华农业银行”作为“土改”的资金核算单位和政策执行机构。政府明确规定，农业银行在土改负责行实物土地债券，按征收地主耕地地价的七成”逐笔偿付地主，并按十年二十期办理兑付：搭政府创办的水泥、纸业、农林、工矿、机械、电子等公司的股票，偿付地主其余三成地价；向领地或购地农民按十年二十期征收现金或实物地价，全面办理农民在土改的各项贷款等。
南华政府在土改贯彻“农民获地，地主得利”的双赢方针，采取和平、渐进的方法，先征收地主保留额（一公顷）以外的耕地放领给农民，然后以协议购买方式由政府贷款予农民”并让农民购买地主保留额内的土地”以达到全面实现耕者有其田的目的。
为了确保政策公平和社会稳定，在土改南华政府坚持对地主耕地的征收、放领均由政府居间办理”即由政府向地主征收土地，再转放予现耕农”在全过程，不使地主与得地农民有任何直接接触，耕地所有权在融和气氛顺利、有序地转移为耕者所有。
南华政府还特别重视对自耕农的融资支持和法律保护。由于在土改刚领有土地的自耕农，因地价负担沉重”经济基础尚未稳定，极易丧失其土地，再度沦为佃农。因此，政府一方面颁定法律，规定承领耕地在地价未缴清前不得转让，并防止冒名顶替承领及将承领耕地出租他人等流弊生：另一方面则由政府成立的农村信用联社设置专项贷款”为有需要的农民提供融资支持。
如果一个地区实在没有土地可供分配”由政府负责组织搬迁”保证在新落户的地方”有完善的居住和生活设施提供”并且可以免费得到一公顷土地，这对佃农和雇农的youuo是惊人的”因此整个土地改草过程”都在和和气气的气氛进纥而在此之间，大量的〖〗国移民不断地进入安南”在政府的安排下，分别来到城市和农村，从事工农业生产，慢慢地改变着南华共和国的人口比例。
到三八年底，整个南华地区土地改草基本完成”一千五百万安南原住民、两千万迁移华人得了自己的土地。
由于免除了农民向地主缴纳的地租，彻底地改变了恒古以来的土地制度。农民翻了身，蕴藏已久的生产积极xing得到挥，农业生产迅得到展。随着农业的展，农民手里也开始慢慢有了存款。
土地改草的另一个明显成果是提高了南华和新政府的威信，在〖派〗出所和乡镇政府的管理下”一些社会渣滓”如赌徒、小偷、鸦片烟鬼被禁除干净，在农村信用联社提供的先进农机和农业技术专家的指导下，积极参加生产，树立劳动光荣的概念”不管多么懒惰的人”也开始变得勤快起来，党和政府的威望在广大农民迅确立。
在土地改草进行的同时，新政府开始普及六年制义务教育（小学四年，初两年）。此前，在法国殖民者的控制下，安南几乎没有教育设施，除了少数信教和家境殷实的人家可以进入教会学校和法国人开办的si立学校读书外，只能进入华人开办的si塾、学堂等学习，绝大多数人脑子里都没有读书的概念。
从二月十日开始”新政府仿效川南等地，在安南全境村一级建设小学，镇一级建设学，县一级建设高”若出现大规模人口潮”在此基础上由政府出