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利用这些原则，揭露日汪的假三民主义——“是专制的半殖民主义”。
五、地方工作
（一）政权工作
1．用各种不同的方式建立政权工作（自上而下的，自下而上的）：
①在敌人大“扫荡”之下，旧政权逃跑溃散，我们搞自下而上的民选，
与自上而下的委派，以建立政权。如寿张、钜野、鄄城等县。
②由上层统战关系开始，在政权内部合作，开始容纳我干部在政权中工
作，经过广泛地渗透之后，在政权中取得地位，逐步掌握部分区乡政权，从
而转换旧政权。这种形式必须在对方采取一定的进步政令时才有可能。
③由上层统战关系，在政权以外经过统一群众运动及动委会的工作，建
立区乡民选政权，来自下而上的推动、改造、争取政权。
④利用地方实力派与外来官吏的矛盾，在反磨擦胜利中，取得区乡的同
情，从而争取县政权的建立。
⑤由个别党员掌握的区乡政权，开展群众运动，开展民主斗争，颁布进
步法令，逐渐推广起来，争取全部政权。
2．各种不同的特点与共同点：
①大刀阔斧的自上而下的改革。
②慢性的延伸，由政权外围逐渐渗透内部。
③深入、巩固的条件是不一致的。自下而上的容易深入、巩固，自上而
下的不易深入巩固，由统战工作渗入政权的不易深入巩固，不是经过群众运
动和党的力量取得的政权，尤其不容易深入巩固。
④今天的政权还不是依靠真正的群众运动，而是依靠军事力量取得的，
如反磨擦的胜利。
⑤政权工作的深入与巩固是依靠党的群众工作，党的群众工作的发展是
唯一可靠的保证。
3．鲁南的政权工作。
①鲁南有六个县政权，十九个区政权（郯马六个区，峄县四个区，临费
边两个区，滕县两个区，费西北四个区，邹县一个区）。
②现在的政权在形式上、内容上还没有达到我们所要求的民主政权。
甲、民选未普遍，只限于少数先进分子的选举，在区乡以下有许多地方
未做到初步的民选，大多数政权还在封建地主势力直接统治之下或影响之
下。
乙、颁布了一般的民主施政纲领与一些进步法令，但不具体，是口号式
的。尤以改善民生、发展财政经济没有具体化，更没有认真的去实践。
丙、政权工作与广泛的发动群众、组织武装及一切进步力量，没有得到
应有的结合，只是依靠主力部队；同时没有以政权的力量去掌握所有的武装
力量。
丁、地方党的群众工作赶不上政权工作的发展，部队中对于政权工作还
存在模糊的观念。
戊、政权工作干部缺乏，不善于利用旧的行政人员，选择干部不慎重。
4．政权工作的政策：
①不是工农民主专政，也不是资产阶级的政权，而是抗日民主政权，是
统战政权，是新民主主义政权。
②保持党的领导，实行抗日民主：
甲、政权组成，各三分之一（指在人员分配上，共产党员占三分之一，
非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一）。
乙、施政方针：坚持抗日，保卫抗日人民的生活，调整阶级关系，改善
民生，发展工商业。
丙、保证党的领导，不是自喊自称式的盛气凌人，自高自大，而是要建
立民主集中制。
丁、不能要求别人的生活、言论、习惯均要与我们一样，这样，便不能
团结别人。
③要真正达到改造政权，必须使地主封建统治解体，或者大体削弱。要
达到这个目的，单靠政权法令是不可能的，要以政权推动整个群众运动（动
委会、宪政促进会［5］等）的发展。
（二）群众工作
1．游击战争应该提高到战略阶段，但主力部队进行群众工作是战斗任务
之一，过去在这方面的认识是非常狭隘的。
2．广泛的组织自卫武装：
①群众工作要重视组织自卫武装。鲁南地区的封建地主拥有大量的武器
和相当的组织能力与指挥武装的经验，对于我发展群众运动有很大的阻碍，
如果没有正确的政策，会引起地主资产阶级的反抗和叛变。
②地主武装的存在，阻碍了民众运动的进步及民主政治的开放。
③要求得群众运动的发展，首先切实保障群众利益，以及彻底推行民主
政治与建立民主政权，使群众组织保持独立性，改善自己的生活，并以不流
血的斗争方式，解决地主的武装。扶助强大的群众武装必须采取适当的方法。
甲、由政治动员配合政府法令，在保乡抗战，组成地方自卫中队、大队
的名义之下，组织群众武装，争取地主武装。口号是人归地方，枪归公用。
这样可使地主同意。
乙、经过开明士绅出头协助组织，使地主的大量的武装转入工农手里。
丙、组织自卫武装党员应直接参加，保证党的领导。
④采取多样的形式来发展自卫武装（如青救会、自卫队、农救自卫团、
工人自卫队等），但是应有集中统一的编制和指挥，反对分散，反对先锋主
义和地位观念。
⑤在自卫武装中加强农会的发展和作用，才能保持党在自卫武装中的领
导作用。
⑥大量开办自卫武装的干部训练班。包括班、排、连各级干部及自卫武
装中的积极分子，并在其中发展党员。
⑦到一九四○年底要完成十五万自卫武装。
3．实现群众自卫武装组织：
①从群众内部发动起来，一切的群众组织应该是群众自己的组织，不是
八路军的，也不是其他什么军的。并根据其本身的要求来改善组织，不要唱
高调。
②争取改善群众生活，不脱离群众要求，根据各地区的具体环境，订出
具体的办法，超过或不及都不行，要根据群众的要求，实行自觉的指导。
③打破东北军借口互不侵犯，割裂群众组织，造成分歧的企图。群众组
织不是任何人所能包揽的，群众组织是群众自己的组
织。
4．动员部队做群众工作，各连队进行驻地的群众工作：
①进行个别宣传或集会宣传（根据五大宣传原则，举行宣传竟赛）。
②开办夜校：吸收青年和儿童唱歌、识字、报告抗战消息、讲故事，进
而帮助各个驻地村庄组织救亡室［6］ 。
③帮助组织自卫队与训练自卫队。
④大量吸收知识分子参加救亡工作队、宣传队。
六、政治工作
（一）宣传教育工作
1．宣传：
①宣传作用：掌握群众的思想，组织群众的行动，起着自动的领导作用。
我们的宣传工作很少提出具体的口号，在报纸上很少有系统地反映实际
的群众运动。
②宣传工作要具体、主动，广泛、深入。
③根据当地情况，群众的文化水准，采取多样的方法，具体进行，主要
的应发动连队人员，采用口头的宣传效果最好。
④改善报纸的通讯工作，建立讯访员，各团政治处要成为通讯机关。及
时地反映群众运动。这一工作的指导，过去作用很少，通讯尚属罕见。
⑤由自流式的宣传转变为有全盘计划和指导的宣传，不使宣传陷入解释
工作的消极趋向。
⑥对部队的宣传工作。
甲、要求从准备战斗与实际战斗的不同阶段上。宣传和鼓动工作既要有
区别，又要有机的互相连系。宣传工作，现实性少，是思想和精神上的准备；
鼓动工作则是现实性的。
乙、要求从战略范围的机动与战术范围的机动，把宣传鼓动工作既要区
分开，又要有机的互相联系。
丙、要求从战斗动作中根据不同的情况，以最大的努力进行突击的鼓动
工作。
丁、解释工作是补助宣传工作的不足，宣传工作不应有麻痹现象；鼓动
工作要求适合现实性与灵活机动性。
戊、培养宣传干部，组织连队宣传工作，通过较大型的讲演会，锻炼连
队政治指导员的宣传鼓动能力。
己、克服不注意与轻视本军战绩的汇报与向外发表的现象。
2．教育：
①确定施行教育方针，从阶级的到民族的，从现实的到历史的发展，从
常识的到科学的贯输。
②改善教育制度和内容，不要只满足于外表的形式，而是形式和内容的
统一，内容是要非常生动。检查时着重研究内容。
③很好的区别课内与课外实施教育的方法，课内的教育应严肃，绝对集
中；课外采用活泼的、民主的方法，从而发挥大家的积极性。
④提高指导员的文化、政治、理论水平，采取特殊的方式给以教育。每
天两小时学习制，是对政治指导员的特殊要求。
⑤干部教育。
甲、两小时学习制度主要的是自修，在一定的时间内完成所选学的课程，
以党和政治工作保证执行；保持经常性，不能采取突击的方式，同样的要防
止读死书的现象。乙、严格检查与方法的指导（在一定的时间内完成所选学
的课程，保持经常性），各级首长先行自我检查，首先是主要干部。丙、定
期举行讲评和指导学习的方法。
丁、防止好高骛远。
⑥开展娱乐、体育运动，如开晚会、小型体育运动：
甲、一般的活跃部队。
乙、干部生活的调剂，特别是机关干部及机要人员要专门有时间搞娱乐、
体育活动。
丙、培养大批的娱乐、体育干部，连队指导员要多对这一工作的指导，
连队指导员要训练唱歌和体育活动人员
（二）争取大量扩大与整训部队
要求在六月底再扩大一倍，争取整训，不仅要发展数量，而且要提高质
量。
1．完成扩大一倍的方法：
①加强地方武装的组织和训练，兼军区的单位要使主力与地方武装有力
配合和相互帮助，推动地方武装的发展。②大量地组织群众自卫武装，使之
补充主力。
③派出比较好的干部，利用社会关系，以小部主力作骨干，直接组织新
的游击队。
④组建子弟兵团，经过组织训练后，将部分的派遣回籍，进行新的扩大
⑤争取改编杂色部队和地方实力派的部队。
⑥个别扩大。
2．关于改编杂色部队和地方实力派部队的问题：
①不同的来源：土匪，会门，民团，伪军。
②不同的出发点：抗日找出路，羡慕民族英雄之美名，便于生存与发展，
升官发财，在我对顽固分子的胜利威胁之下转向来归。
③争取改编方法：
甲、尊重他们的独立性，帮助其发展，在发展中去清洗淘汰。
乙、培养新生的进步的力量，和缓旧的势力，改变其内部的成分。
丙、上拉下取［7］ 的办法。
丁、利用上层每一个进步表现，适可而止地推动其进步，并善于考验其
进步，对其真正的进步，要求予以肯定，同时注意不能迎合其表面之进步。
戊、逐渐插入干部，慎重人选。
己