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集中与统筹。在集中行动地区，物价普遍上涨，伙食费多不够用，好的只能
保持四钱油、盐、一斤菜的标准。由于营养不良，在深雪中行军作战，影响
干部与战士体力（雪厚走路吃力，一小时只能走五里到七里）。伙食费增加
后情形稍好。
四、入秋以来敌区群众情绪大变，我军到达的地区，群众自动起来割地
主青苗，打场分粮，在军队支持下，斗争容易发动。经夏秋两季收复的地区，
如东丰、西安、伊通、双阳、德惠、农安、九台等地，群众工作进展甚快，
① 本文是罗荣桓起草并以林彪、罗荣桓、谭政的名义向中共中央军委和毛泽东主席的报告。罗荣桓时任东
北人民解放军副政治委员。
有的不出两个月时间，即可动员担架、粮草和新兵。群众情绪高涨的原因，
主要为我军夏季的胜利与土改政策之到达地区，由此鼓舞与吸引了群众，增
强了群众的勇气。在此情形下，地主阶级亦变其以中立态度转而仇视我军，
杀我落伍人员，组织或参加土匪武装抗拒我军，大中地主多逃入敌据点。沈
西新民一带地主，以苏炳文（前义勇军军长）为首，组织村自治促进会，以
小恩小惠笼络人民，将地主粮财预先分散隐蔽，避免农民起来抢夺。另一方
面则由保甲长出面招待我军，殷勤备至，这是敌区地主阶级的动态。富农在
征发粮食的政策下，希望不分走他的牲口，中农则是完全的保守态度，只要
不侵犯他，他并不恐慌。由于这些情形，在暂时不能巩固的地区，特别是地
方工作团到达之前，在筹粮与初期发动群众的问题上，采取逐步的扩大打击
面的办法，即先没收大地主，后没收中小地主，对富农只征发其多余的粮力，
不动其他财产，不捉人，不罚款（因捉人罚款妨碍行动，且易引起贪污），
避免惊动太多，增加军队的困难。军队在行动区的群众工作，主要为宣传群
众，分发地主浮财，帮助群众料理家务（挑水、劈柴、打扫院落等），以严
明的纪律影响群众，为地方工作团开辟道路。
五、东北部队的领导骨干，最大部分为关内成分。老干部中除了一小部
因作生意弄钱和找老婆，已与地主有勾搭之外，其他与地主经济上尚无联系，
故干涉土改的情形亦不如太行区之严重。目前部队问题主要为作风不纯，因
此，在土改教育与整军的任务上，我们的方针是以整顿思想、作风、纪律为
主，而不是以查成分与清洗为主。新的地富分子拒绝参军，已参军者洗刷或
分别处理。新的知识分子，除出身太坏或本质坏的执行情洗，其余一律采取
争取改造。老干部则以整顿思想作风为主，附带审查其成分，借此提高其阶
级觉悟与群众观念。军队中不提贫雇农路线或贫雇农骨干的口号，因为这口
号在军队实际意义不大，且不利于团结内部，故不拟采用。士兵委员会的制
度和组织形式，似已过时，不适合当前军队的需要，目前已有许多新的形式，
如拥干爱兵运动、立功与战评运动等，在内容上教育效果上均比士兵委员会
要好。以上拟于最近召集政治工作会议加以确定，是否有当请指示。
注 释
［1］毛主席的报告，指一九四七年十二月二十五日至二十八日，毛泽东在
陕北米脂县杨家沟中共中央召开的会议上作的《目前形势和我们的任务》的
报告。
［2］征发，指向人民征调人力和物资。
在东北军区政治工作会议上的报告
（一九四八年三月四日）
第一、目前的形势
关于全国的形势，毛主席在去年十二月二十五日的报告［1］中已讲得很清
楚，明确地指出目前形势己进到一个转折点，人民解放军击退了蒋介石的进
攻，并使自己转入进攻。蒋介石二十年的反动统治及帝国主义一百年来对中
国的统治，已经由发展到覆灭。这个转折点是很伟大的。过去历史上也曾有
过转折点，但与这次都不同。辛亥革命是个转折点，是由孙中山所领导的，
当时还没有共产党，工人阶级还没有组织起来，虽然推翻了清政府，换上民
国的招牌，但因为没有组织人民的力量，结果北洋军阀来了一个大翻把。大
革命也是个转折点，共产党参加了领导，发动了广大的农民运动，但是因为
革命的力量不够强大，加上陈独秀的机会主义，以致遭受失败。抗日战争又
是一个转折点，在抗战中人民革命势力有了很大的发展，抗战结束后蒋介石
又想翻把，但是他失败了，人民革命的力量未倒下去，而是站起来了。现在
这个转折点，人民革命力量已很强大，而且是由共产党单一领导的。过去几
次转折点之所以失败，不外两个原因：一个是革命力量不够强大，一个是领
导上犯了错误。而这次转折点，不但有了强大的革命力量，而且以毛泽东同
志为首的党中央的领导是完全成熟了的，能够领导革命走向彻底的胜利。所
以说，这个转折点在中国历史上是有伟大意义的。这一转折点的形成。第一，
是由于在八年抗战中革命力量有很大的发展，足以打退蒋介石几次的反共高
潮，克服其向日本帝国主义投降的危险。在抗战中毛主席就已指出：共产党
领导下的人民革命势力，已经成为中国政治上决定的因素。第二，是由于从
抗战结束到今天这一过渡阶段是成功的、胜利的。由大革命到苏维埃土地革
命的过渡是非常混乱的，而这一次过渡却完全不同，保存了力量，坚持了阵
地。美、蒋破坏和平、民主，发动全面内战，并没有把人民革命的力量吓倒，
因此是成功的、胜利的。如果没有抗战时期发展起来的革命力量为基础和这
一阶段胜利的过渡，就不会有今天形势的出现。第三，是由于一年半以来我
军打退了蒋介石百万大军的进攻，并且不断地展开了进攻的作战。第四，是
由于毛主席的领导已经成为中国革命胜利的标志。如果没有毛主席英明的领
导，革命可能走错方向。这一转折点的到来，就使人民革命战争将要走向全
国范围的胜利。
在全国形势变化的过程中，东北的局面也有了基本的改变。从一九四六
年六月到一九四七年春，是蒋军向我进攻登峰造极的时期。蒋介石在美帝国
主义的帮助下，用他最精锐的、经过美国训练和装备的部队，计七个军二十
一个师，加上地方保安部队共三十五万人，向我们进攻。当时我们的兵力不
超过十万人，敌人的兵力超过我们两倍，所以当时说敌人处于优势是完全有
根据的。那时我们还没有个立足点，后方到处有土匪扰乱，很不巩固。蒋介
石企图利用这一时机给我们以歼灭性的打击。但是他没有成功，反而种下了
失败的种子。他以一个团甚至一个营的兵力大胆前进，到处占领铁路线和城
市，结果造成了兵力的分散。我军经过南满的“四保临江”和北满的“三下
江南”［2］，基本上打退了敌人的进攻，使之由进攻转为防御。
从去年五月夏季攻势开始，我们进行进攻作战至今已有十个月的时间，
取得了一连串的胜利，歼灭敌人二十七万，并使敌人三易主帅，三次改变作
战指导方针。杜聿明由进攻开始转入防御，但采用了分散防御的办法，妄想
把已占领的地方完全巩固起来。他失败以后来了陈诚。蒋介石要陈诚采取重
点防御，于是陈诚批评杜聿明是消极防御。而他的所谓积极防御，也只不过
是“依托重点，向外围扩张而已”。卫立煌、罗卓英来后，又提出“固点、
连线、扩面”，实际上仍是换汤不换药，并未解决任何问题，反而每况愈下，
一天不如一天。去年冬季作战开始时，敌人共有四十四个师，又增调范汉杰
兵团的两个师，共四十六个师，六十万人，比一九四六年兵力是增加了。但
我们的力量更强了。在冬季作战中，我歼灭敌人八个整师另五个团，约合九
个半师，十一万人。现在敌人还剩三十八个师，包括后方在内，总数约五十
万人。敌人兵力虽然和我相等，但却分布在被孤立的各个城市中。现在在敌
人手中的城市，东北有十四座，冀东和热河有二十一座，共三十五座。其中
许多城市的铁路线已被我封锁，陷于分割孤立的局面。敌人眼下连从吉林、
长春到平津这样一条狭长的线也保持不住。它的战斗力也大大下降了，已不
敢拿一个师来守一个城。在东北，敌人在阜新摆了一个师，在四平也摆了一
个师，但马上要被我们吃掉了［3］。今后它已再也没有勇气用一个师来防御一
座城了。冬季作战开始时，敌人还下命令要其部下死守，可是新立屯、法库
的敌人想突围突不出去，被我歼灭；沟帮子的敌人则望风而逃；公主屯敌人
曾出动十个师，想在辽河一带把我们赶跑，可反被我歼灭了两个师。今后敌
人即使有五个师到七个师的兵力也不敢出来增援了，我们打辽阳、鞍山时，
敌人就不敢出来增援。总之，就东北来说，今天我军已经走向优势，敌人已
经走向劣势。但是我们千万不能自满。
东北形势发展所以能这么快，是由于以下几个原因：
一、执行了毛主席的战略指导方针。一九四五年十二月毛主席给东北局
的指示信［4］中提出的战略指导方针已经完全兑现。毛主席提出的十大军事原
则［5］我们也是执行了的。因而能够取得胜利。
二、东北局的“七七”决定［6］。这一决定是以毛主席的思想作指导，具
体执行了毛主席的方针，是完全正确、无可怀疑的。这一决定的形成是东北
工作转变的关键。这一决定使广大干部树立了建设根据地和准备长期战争的
思想。如果没有这一决定，就谈不上执行毛主席的方针，不可能打开今天这
样的局面。
三、很好地发动了群众。“七七会议”后，动员了一万二千干部下乡，
发动群众，配合部队消灭土匪，以后又执行中央的“五四指示”“”，实行
清算分地，使群众运动走向高潮。在整个运动中虽然也有毛病，但没有走很
多弯路。群众一发动，根据地很快建立起来。没有这一条，我们军队得不到
人民的支持，得不到补充，战争也无法打下去。
四、我党进入东北花了本钱，派了十万军队、二万干部，到东北的中央
委员就有二十个，工作当然应该搞好，如果还搞不好，那就应该打屁股。
从东北目前的情况看，敌人是否还可能有新的增援部队？大体上可以这
样说：如果三月份还看不到蒋介石抽调大部队来的话，以后更不可能抽调了。
敌人现在最大困难就是缺乏后备力量。它如果三月份拿不出手，那就是美国
帮它组织训练的后备力量还没有成熟。四月份以后，东北我军要继续作战，
在华北、华东各个战场，我军都会行动起来。到那时，敌人在台湾训练的二
十个师，这么一点点力量，就不知该投到那个战场好了。去年夏季作战以后，