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们应提出反汉奸，对于秦［9］等应交政府查办，军队交苏鲁豫战区整编，给我
们蒙难的干部战士以抚恤。
四、今后鲁南发展的形势及我们的工作方针
A．于学忠［10］到鲁南，对八路军将有很大的影响，我们可进一步与其靠
近，统一战线的形势可能会好些。
B．防地已划定，我们与东北军东西互相配合，向南发展，沈［11］省政局
更形缩小。
我们应很好地巩固与东北军及同盟者之团结，对付敌人之进攻，使现有
的防地巩固起来。并使之成为今后发展的出发地。
注 释
［1］沈，即沈鸿烈，国民政府山东省政府主席兼山东游击总司令部总司
［2］张专员，即张里元，国民政府山东第三专署专员兼第三专区保安司令
部司令。
［3］秦启荣，秦是蒋介石军统特务组织“蓝衣社”在山东的头子。他的公
开职务是国民党山东省党部的常委和山东省政府委员。以后他在惠民打出“国
民政府军事委员会特别总队第五纵队司令部”的番号，自称中将司令。
［4］顽固分子，指抗日战争时期国民党内坚持反共的分子。
［5］国民党 CC 派，国民党内部派系很多。CC 派是指曾任国民党中央常务
委员兼组织部长、监察院副院长、江苏省政府主席等职的陈果夫与其弟陈立
夫组成的中央俱乐部。他们进行反革命特务活动，残酷镇压人民革命运动，
屠杀共产党员和进步人士。因陈氏兄弟的陈的英文第一字母是“C”，所以称
CC 派。
［6］伪皇协军，抗日战争时期的华北伪军之一种。日本侵略者搜罗国民党
军队的散兵游勇和土匪、反动会道门武装等组成。他们协助日本侵略者守备
交通线和据点，配合日军进攻中国共产党所领导的敌后抗日根据地。一九四
五年九月日本投降后，为国民党政府改编。
［7］从无到有的，指抗日战争爆发后，山东的中共党组织领导人民举行武
装起义发展起来的抗日武装。
［8］太和事件，抗日战争时期国民党顽固派破坏团结、破坏抗战的罪行之
一。一九三九年三月三十日，国民党山东省主席沈鸿烈指使秦启荣部队袭击
博山东太和地区八路军山东纵队第三游击支队，惨杀团政治处主任鲍辉及营
长吕乙亭等四百余人。
［9］秦，指秦启荣。
［10］于学忠，国民党军鲁苏战区总司令，辖东北军第五十一军和第五十
七军，驻鲁中、鲁南一带。西安事变前后，于学忠和东北军与中国共产党建
立过友好关系。抗战开始后，蒋介石对于既不放心，又不得不用。于既要服
从蒋介石，又要效忠张学良。于的政治态度是：“既不红、也不蓝，三条道
路走中间”。所以于是共产党统一战线的争取对象。
坚持创造泰西抗日根据地的两个基本问题①
（一九三九年五月五日）
创造泰西抗日根据地的两个基本问题——武装问题，政权问题。解决了
这两个基本问题，泰西根据地的创造才能有相当的基础。
一、武装问题
1．在泰西建立地方武装，有很顺利的条件。有地方武装六支队［1］，有主
力军东支队［2］，有其他八路军在泰西给敌人的打击，兴奋了群众，使群众信
任我们。
小游击队的产生，自卫团干部的训练等基础是不巩固的。敌人虽然受了
打击，然敌之进攻是很快要到来的。为了创造泰西根据地，粉碎敌之进攻，
更须要我们用很大的努力，依据现在已有的成绩进行工作。
2．地方武装还存在不少的弱点。
A．地方武装尚未做到统一指挥，领导上也不统一，很多部队党的领导弱
或者没有党的领导，对党的主张的实现，路线的执行，政治影响的扩大是有
危害的（如对士绅的统一战线，锄奸工作上的错误，乱罚款、乱摊派）。
B．组织上很不巩固（数目不清，流水账），党的组织工作做得不够。
C．质量差、纪律不好，与群众的联系不密切，引起群众反感，使部队不
但不能扩大，反而减员加多。
D．战斗的锻炼很不够，有的部队不是从战斗中创造和扩大起来的，所以
敌人一来就散回家去了。
F．由于存在以上的弱点，现有的地方武装不能真正担负起游击队的任
务。
我们的任务应该是：配合基干部队作战，保护政权，武装群众。
3．整理现有地方武装，克服其弱点。
A．统一编制，统一指挥。
统一编制：除创造地方武装主力外，统一编制名称（游击队），充实战
斗力，划定一定的作战地域，担任一定的作战任务，设立政治委员，加强政
治工作。
统一游击小组的组织，发证章，定期集中区级训练，集训后回原村。
统一指挥：任何游击队均应受该区最高司令机关指挥（依靠党来保证统
一指挥）。
加强游击部队的领导。独立团、营设立政治委员制度（这点不能让步的），
建立政治工作。
游击部队应直接在区委、县委、地委的领导下活动。
B．有计划地发展和扩大，提高质量。
下委任令扩大的办法要不得（不要戴烂帽子，要戴好帽子，戴自己的花
帽子，但要看人，不要乱来）。
在自卫团中组织游击小组，从中抽出人员成立新的游击队，成立独立营、
独立团，这样主力扩大了，地方武装依然存在，质量是很好的（不要拔根）。
C．坚强党的领导。
游击小组中要有党员，游击队中要建立支部，建立政治委员及政治工作
① 本文是罗荣桓在泰西地区中共党的活动分子会议上的报告。根据梁必业的笔记整理。梁时任第一五师直
属政治处主任。
制度。在区委、地委成立地方武装政治处。
D．克服各自为政的游击主义现象。
一切用费实行集中，停止各自筹集的办法。打汉奸应先报告县委或报告
团以上的政治机关，经过领导上的审查方能执行。款项统一报销（县委、区
委成立财政委员会）。这样可推动游击队的积极行动。
二、政权问题
1．泰西区是在黄河以南、运河以东、津浦路以西，在地区上成为一个战
区，政权须统一。
2．敌人在各交通、各河道，均占点线。很多的县、区被敌隔离。各县行
政隔离，行政上整个是不统一的。须要行政统一，配合军事行动，加强地区
的行政领导。
3．要统一泰西行政的领导。由各县政府或办事处派代表组成泰西联合办
事处。首先做到协助解决军队的给养，其它不要过高的要求，使它逐渐成为
泰西行政统一的机关。这个办事处并不破坏山东行政的统一，可呈请山东省
府当局立案登记。
4．中心是争取泰西地区行政上初步的统一。为了坚持创造泰西根据地，
要动员很多的人力、财力帮助军队。
5．须要改善民生，开放民主。
A．开放民主，改善区乡政权，使之得到群众直接的支持和拥护。这样使
政权与群众关系更密切。吸收群众参加一切政权的组织。
B．动员广泛的人力、物力，应由群众中推出代表，共管公粮、公款。依
靠代表来帮助政府搞好动员工作。
C．改善民生问题：现在要广泛动员人民参加抗日军队，优待抗属。改善
民生，可提高群众参战热情，鼓励群众参加军队，帮助军队，发展家庭手工
业。
6．一切工作应给人民以部分的生活改善。
A． 按山东省政府颁布的公平合理负担的办法，反对摊派；
B． 由政府设法救济灾难同胞，帮助耕种，利用失业的劳力，开展生产；
C． 减租减息［3］，禁止虐待学徒；
D． 废除杂税，以区为单位统一国家税收。
7．奖励和发动群众组织合作事业。
8．救济抗日军人家属（先救贫苦的），在区动委会［4］ 以下组织优待抗
日军人家属委员会。
9． 统一财政经济的收入。
A． 设立税收机关（以军事检查哨为名）；
B． 对商人的营业应特别注意。检查和禁止毒品，对商人正当营业绝对保
护，可征收累进税［5］ ；
C． 奖励家庭手工业及农产品，而且一律免除税收；
D． 查禁和没收伪市，没收汉好的财产，充作抗日经费。
注 释
［1］六支队，指八路军山东纵队第六支队。
［2］ 东支队，指罗荣桓直接领导的东进支队，即第一一五师师直属队和
第六八六团。
［ 3］ 减租减息，简称双减，中国共产党在抗日战争时期实行的土地政策。
当时为团结各阶层人民一致抗日、减轻农民的地租负担和所受高利贷的剥
削，由土地革命战争时期没收地主土地、实行耕者有其田的政策，改为减租
减息的政策。地租一般以实行“二五减租”为原则，即不论何种租佃形式，
均按原租额减去百分之二十五；利息不超过社会经济借贷关系所许可的程
度，一般减到不超过一分半。解放战争时期和建国初期，在新解放的地区也
曾经实行过减租减息政策。
［4］ 动委会，即中国民族革命战争战地总动员委员会的简称。
［5］ 累进税，是抗日战争时期抗日民主政府实行的税收制度。这种税制
把对农村同时征收的几种资产税与收入税统一于一种税中。税率按纳税
能力
分等累进
关于目前政治形势及我们的任务①
（一九三九年十月二十七日）
一、欧洲大战
德、波、英、法的战争，是帝国主义抢夺殖民地重新瓜分世界的帝国主
义之间的大战，与中日战争、西班牙［1］、 阿比西尼亚［2］ 的战争都是不相
同的，不管任何一方都是非正义的，没有和平的因素。现在的战争形势，是
由牺牲弱小国家的利益转变为帝国主义的大战。
苏、德协定［3］：苏联的和平政策是真正的为了和平，本身方面为保护社
会主义的建设，为了弱小国家民族的利益，为全世界人类的安全。而英法的
“和平”是企图牺牲弱小民族的利益，准备战争力量，企图引起反对苏联的
战争。苏联主张集体安全制度，不仅反对公开的军事侵略，而且反对以政治
手段牺牲弱小民族的利益，反对一切的侵略政策，苏德协定的签订，虽影响
英、法、美、苏条约的订立，而另方面使侵略的德国放弃了对苏的侵略行为，
这主要是由于苏联社会主义建设的力量强大，德国不得不屈服。苏德协定的
订立，并非放弃和平政策，这不仅是为了社会主义苏联的建设，而且可帮助、
团聚周围各小国、弱小民族的利益来推动反帝国主义的战
争。德波战争［4］ 的爆发