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武装孤单单地进行战斗，大大减弱了我根据地的战斗力，减弱我根据地的声
势，使得敌伪可以乘我军的空隙，独来独往，横冲直撞，使我军应付敌伪之
游击，疲于奔命。特别华中某些地区的土匪猖撅，以及边区匪伪扰乱，于我
人力、物力、财力的侵害极大。中心区巩固程度不够，边区警报频起，主力
部队应接不暇，地方机关时受袭击，工作人员时受摧残，这就是根据地的战
争的旧形势，或者稍为强调一点说就是现存的局势。要将此种局势改观，则
非从民兵及自卫队的大量建设着手不可。农村军事化，党员军事化，武装男
女壮丁，人人武装自卫，每人拿一件武器，随时准备自卫加入战斗，配合主
力作战，击退任何方面的进攻，为保卫家乡而战，为抗日救国而战，为救国
家救自己而战。这些口号之具体执行，组织了几百万民兵自卫队走上战场，
则我根据地的力量好像铜墙铁壁又伟大又雄厚，我主力部队及地方兵团便如
虎添翼似的凶猛，如鱼得水似的飞跃，敌后战争形势必改变旧观，根本解决
了自卫问题，根本解决了长期坚持问题，以及造成了反攻的基础。目前的毛
病即在对新旧局势的估计不足，即或认识了而没有从民兵自卫队工作去实际
着手。第二在于建设民兵自卫军的形式主义，官办政策。不想根据革命的创
造精神去解决这一伟大的群众武装自卫问题，而想轻松地利用国民党壮丁训
练的旧基础，挨门选派，委派改编，满足于大会检阅的捧场示威，而缺乏实
际调查和具体组织工作。无专门工作机关，无强有力的干部去独负专责。把
群众武装的严重任务放在其他斗争任务之末尾，经费毫无来源，教育毫无制
度，武器毫无统计和补充，于是使人民武装工作成为空喊。官办政策的表现
在不切实依靠人民自卫的自愿原则，照抄国民党壮丁队办法，以命令强制执
行。对地方士绅参加自卫队问题，站在狭隘的宗派观点上，拒绝吸收，另一
面又完全委任个别对象，听其包办，采取放任政策，结果把广大人民武装权
利垄断在少数人之手，使基本群众失却自卫的屏障。第三就是群众武装要求，
常常在群众斗争发动之际就自然涌现，不懂得在群众的政治经济斗争情绪提
高之际，即联系着去利用斗争热忱，切实解决民众自卫队问题，即或开始了
这一工作又限于少数自卫队的狭隘范围，不大胆向全民武装道路上迈步。
第四，军事建设中兵工建设，其目的是具体解决武装问题，目前这项工
作在满足主力的需要上已开始了相当的工作，获有很大的成绩。但在地方兵
工的建立尚未开始，在民兵大量发展中，武器问题便成为最严重的问题。兵
工建设是中央军事建设指示中四大项之一，但在我们的脑海中尚未提到与其
他三大项并列的地位。主力军因有切身需要，故尚重视兵工建设，而某些地
方党政机关对兵工建设则尚以为“事不关己，高高挂起”。这是极大的错误。
在敌我装备悬殊的条件下，在友方断绝对我接济条件下，一切应转到自力更
生。敌寇以近代技术占强大优势，我们则只有以极大量的新旧式武器，凑合
起来，相对地减弱我之装备劣势，以企图在某种场合能转为相对的优势，或
局部暂时的优势。依据我们目前的条件，大量制造白刃、炸弹、地雷三大武
器是极可能的，如果能几万几十百万的集团使用，必然使我们的战斗人力加
倍改观。因此轻视兵工工作等于残害自己，是必须纠正的；要了解兵工工作
比吃饭更加重要。
第五，还要纠正不耐心做教育整训工作和不耐心做组织建设工作等偏
向，我们的干部长期生活于游击环境，流动游击，广泛发展，独立应付，大
刀阔斧地干是其所长。但另一面即养成不惯于作耐心的教育整训工作的情
绪。在过去几年的发展过程中，部队天天到新环境中去，作惯了开辟的工作，
每天能看到自己人枪的增加，胜利的累积；但今天由于根据地业已形成，部
队与地区发展受着一定的限制，人力、物力、财力的征调达到相当限度，大
规模战斗的减少，过去工作以发展为中心，到今天要转移到以巩固工作为中
心。那种习惯于发展、扩大、追求数量的工作热情，必然与力求巩固、力求
深入的工作任务发生矛盾。就是说工作中心业已转移，而主观上的愿望尚停
在旧的阶段。发展扩大工作是走州过府，日新月异，眼前兑现的工作。巩固
深入工作是化验室内显微镜下的耐心研究的工作，其伟大的效果必须在事后
甚至在很长时期内才可以表现。我们必须说服我们的干部懂得今天不抓住时
间作深入巩固工作，则力量不能继续发展，不能应付新生的事变。过去发展
扩大的成果，必须经过今天的精雕细刻的点滴工作才能消化和加强，不然过
去的成绩会丧失，过去的努力可能等于白费气力。同时也只有经过今天的深
入巩固工作，才能打下将来新的更伟大发展的基础。因此我们今天的深入巩
固工作，绝不是消极保守，自满自足，画地自限，相反地乃是充分的积极发
展的精神的强力表现。有人说：“给我几百人，让我到某地方打游击去。”
“我愿意到前线去打仗冲锋，不愿搞整训工作。”“整训整死人，整训无用，
过去不整训有了大发展，今天这样整训，整不出金子银子。”这些观念是我
们军事建设的大障碍，必须耐心去克服。我们号召全党全军以反“扫荡”，
反磨擦的战斗精神进行军事建设工作，号召全党全军以扩大部队发展部队的
前进精神，来进行整训工作和学习工作。奖励整训有成绩、学习有成绩的干
部，处分逃避整训、逃避学习的干部。把整训捷报、学习捷报提高到与战斗
捷报一样高的地位。学习、整训、建设工作的落伍者，等于战场上的逃兵。
第六，彻底揭发我们过去整训部队的弱点，过去我们的部队是否经过一
番整训呢？我们回答：华中部队差不多都经过初期整训，但时间是短促的，
因此整训工作是短期突击，对应付临时情况上获得效验，对根本的建设并无
经常工作，一暴十寒，并未能根本改变现状。而且各部队也未十分注意选择
整训机会，甚至某些游击师团，一年两年未经过整训的情形仍然存在。过去
我们的部队整训，一般趋向是注意战士的整训，全部精力用在战士身上，对
干部整训反而忽略。由于干部的军事、政治、文化水准有一定的限度，因此
影响到对战士的整训，不能在质量上有日新月异的提高。师不高弟子也不强。
因此使整训工作变为循环重复，不能高度发挥学习的热情。过去我们的干部
整训一般的注意到政治学习，党性锻炼，军事学习竟被忽视，文化学习更未
提起。由于文化水准低下，使学习工作仅在门外摸索，不能接近更高的水准。
军事学习既被忽视，自然影响到军事技术不能提高。
我们今天的整训工作，是抓住整训机会，用整训部队的方式来进行根本
的军事建设。整训不仅限于操课学习，而要将部队编制、制度建设、作风转
变、生活改善等围绕着整训的中心去统一地进行。干部间、部队间均采取轮
训制度。每个干部每一年均应受训三月，每个部队每季至少整训一月，一般
行军作战期间的整训还不算在内。整训部队要求有计划性，要求有自觉性。
计划不周密，课目不讨论，教员不先加训练，教育进度表发下去就算完事；
做完了一期，在办公室内检查一下又算完事，又定第二期进度表，这是官僚
主义的整训办法，要根本反对。在整训中主观上有严格的注意，能努力去干，
这是好的；可是又发生不注意启发部队的自觉性，用简单的激将法，用惩办
手段，使人人以整训为苦，无法提起整训的积极性，也同样使整训失败。
三、军事建设的新方针
在指出军事建设工作各种偏向后，应提出我们建军的正确的新的方针。
这个方针应如下分别的提出：
第一，主力的建设方针，就是精兵主义的建设。其内容是：提高正规化
的程度，整理编制，充实编制，力求精悍，建立铁的党军。加强整训，建立
突击旅团，便利战略战役的机动；与群众建立密切联系，进行适合环境便利
坚持阵地的必要的地方化、正规化、精悍化，是主力建设的两大口号。
第二，地方武装的建设方针是：建立独立负责的军区和军分区工作，努
力加倍扩大，同时注意巩固和精悍，一年内达到与主力军相等的数目，完全
能分担主力现有的地区任务之一部或全部。建立正式的地方军团，提高战斗
力，提高纪律，提高党的领导作用，保护地方群众日常利益，彻底完成地方
任务，这是地方军建设的基本内容。提高纪律，行动积极，加强党的领导，
为保护地方群众日常利益而斗争，是地方军建设的具体的政治口号。
第三，民兵及自卫军的建设方针是：进行抗日的全民武装，组织并武装
男女壮丁。以工人自卫队，农民自卫队，青抗先［2］及模范自卫队为乡区脱离
生产的或半脱离生产的民兵武装骨干；再普遍建立不脱离生产的自卫军。坚
决实行民兵建设的民主集中制，建立各级武委［3］工作，以乡、区两级为中心，
农村军事化，党员军事化，武装保护家乡，就地游击、就地坚持，是民兵建
设的四大口号。
第四，兵工建设的方针是：扩大兵工制造所，扩大生产数量，提高兵工
技术，利用和改造旧式兵器，至少每分区或每县应有一兵工制造所。专门训
练最可靠的技术人才，从雇用外来技术人员，逐渐过渡到自己能全部掌握技
术。收集和储藏大批兵工器材，做长期打算，后方生产要力争保证对前线的
供给。每人拿一件武器，少吃一碗饭，多造一件武器，是扩大兵工生产的标
语。
第五，政治工作、参谋工作、供给工作、卫生工作及其他后方勤务部门
的工作以提高和深入业务教育为中心，提高工作效率，锻炼和提高工作能力，
建立各部门的协同动作，建立经常工作制度，奠定连队工作的基础。一切工
作是为了达到建设强大而精悍的军事力量，培养大批指挥人才和工作干部，
以遂行党的坚持抗战，巩固根据地，积蓄力量。待机反攻的总的政治目的。
练兵练将同时进行，首先以练将为中心。建设主力军实行精兵主义与建设地
方军团实行全民武装两者同时进行。第一阶段以地方军为中心，迅速转到充
实主力强大主力的第二阶段。这是伟大的建设工作，我党必须在一年内赶速
完成其大部分的建设任务，在二年内应要求全部任务的完成。扩大会闭幕后，
我们建设工作立即开始，做出成绩以待来年的检查。主力军与地方军达到相
等数量，发展民兵到二百万，其中至少要求有八十万基干队。
四、建设办法和工作 1．整理编制和加强行�