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等数量，发展民兵到二百万，其中至少要求有八十万基干队。
四、建设办法和工作 1．整理编制和加强行政工作。部队编制是战斗力的
具体的表现形式，是储蓄战斗力，组织战斗力的具体的机构，形式与机构不
健全，必形成战斗力的薄弱。人马器材不适当分配处理，必造成组织编制的
混乱。平时造成人力、物力、财力的浪费，造成紊乱和空隙，便利特工的乘
机破坏。战时则呆板笨重，使非战斗人员与战斗员互相牵扯，不能发挥战斗
力而遭受不应有的损失。所以严整编制，裁汰老弱，编并叠床架屋的机关，
力求部队的精悍，纠正某些浮肿现象，是目前达到正规化精悍化的首要工作。
编制的整理是日常工作，是行政工作的中心，经常能根据编制表来检讨人员、
马匹、公物的配备、增减和调动，均井然有序，在最不显著的角落，进行特
别仔细的清查，这是部队行政首长及其司令部应负的责任。部队编制应按各
战略单位的实况作具体的规定。某些地区如苏南、苏中、巢无地区，不应有
主力军和地方军之分，师旅两级均兼军区和军分区，其他地区斟酌实情去建
立独立的军区、分区，某些主力部队及地方军团应考虑师废旅直接指挥团，
旅废团直接指挥营，团废营直接指挥连的问题。按地形、敌情及自己兵种和
任务来规定。小团制（五个连）在游击区可多多采用：政策执行，战略配合，
干部任命，行动方针，法令颁布，生活待遇，属于华中全局者必须严格遵照
军部命令，不得擅自改变，妨害全军统一。凡地区及部队有特殊情形，在军
部规定的建军原则行政原则下，采取灵活的不同的办法。这些不同办法是为
了达到造成全军铁的统一的目的，而不是借此去发挥其分散主义独立主义。
一切工作需符合全军战略意志的统一，以及在符合全军战略意志的统一下，
能发挥游击战争的必要的独立自主，部队编制以机关编制、后方部队编制最
感困难，应采取严格主义。清楚认识敌后环境，反对大后方主义及大行李主
义。机关编制应按编制表去紧缩，不得随意增减部门及人员。机关部队应保
持战斗人员与非战斗人员三与一之比，应有足够的掩护部队。旅团级机关部
门应大量减少，尽可能把卫生、供给部门直隶师部管理，使旅和团成为纯粹
的指挥教育机关。后方部门以分散隐蔽为主，不要大规模地展开，随时准备
反“扫荡”。要做到部队编制精悍化，部队制度正规化，首先在各级部队首
长自己是一个遵守制度的人，是一个遵守制度的榜样。自己对人员、马匹、
服装、经费都能切实遵守制度，一丝不苟，律己很严，才能责人以严，才能
改变风气。要反对遇事马虎，杂乱无章。要反对两眼向上，绝对平均主义。
要反对个人突出，个人特殊。服从组织，遵守制度，指挥员和党员首先做模
范，再影响全体军人共同遵守。为了健全行政工作，保证制度实施，每周应
有一次行政会议，作内务检查，军风纪检查，部队公物登记表检查，十大制
度检查。新旧指挥员交代工作应在行政会议上举行。行政会议以检查事务工
作、供给工作、人事工作为中心，与部队党委及军政委员会工作分开。司令
部首长作行政会议主持人，吸引各部门首长及主管科长参加，定期向军政委
员会或党政军委员会做关于行政工作的报告。
2．健全参谋工作，提高参谋工作的强度。现在各级参谋工作的弱点，一
在于参谋人员选择不严，缺乏实战经验；一在于各级部队首长对参谋工作的
重视不够。去年建军会议对参谋工作特别重视，提出十四条［4］，特别列在军
事建设的首位。这十四条仍可作为建立参谋工作的依据。此外我们应颁布参
谋工作条例并在制度上确定下来，以便利全军统一实施。苏联参谋工作条例，
其基本精神我们可以采用，但其将供给、卫生、后勤诸部门直隶首长，使参
谋长仅处于指导地位，此点有改变的必要。苏联红军部队首长仅有军事工作
任务，与我们中国军队的军政首长必须兼顾其他工作不同，故我们不机械照
抄苏联的参谋制度。中国旧军队的司令部制度，即所谓司令部的八大处制度，
降低参谋处在司令部的枢纽地位。这是旧制中特别迁就人事处理问题的特
点，是特别便利造成私人统率军队的一种办法。我们军队基本上与他们不同，
也不能完全采用他们的办法。我们确定参谋处工作是司令部工作的枢纽，参
谋长是首长的代理人，对各部工作，在工作上处于领导地位。此外军事指挥
人员与参谋人员实行必要的互调，后方工作同志与前线工作同志实行必要的
互调，这个办法自然应根据军事指挥员与参谋人员的性能的应有区别去做，
不能机械实行。但必要的互调，正可以补足我们现存参谋人员及后方人员无
实战经验的缺点，也正可以使许多指挥员有学习参谋工作，增强其统率能力
和组织能力的机会。最后参谋工作的加强决定于党的领导及政治工作保证。
师、旅军政委员会对参谋工作之检讨应列入每周议程之内去。
3．建立教委工作，以增强业务教育、文化教育，做为建军干部教育的中
心。干部的文化教育应包括中国社会常识，中国历史知识，自然科学常识等，
但以增强阅读能力与写作能力为中心。目前困难是教材问题，必需专门精选
旧有材料或加以重新编订。各部队应办文化补习班使所有文化较低干部轮流
入学。可编订专门文化材料使能一期读毕，一直把文化程度提高到能自由阅
读和写作为止，在职负责干部的文化教育，可指定专人担负文化教员，每日
教二小时，对写信、作文、修辞、写日记、阅读新闻报纸及文学作品等作广
泛的指导，要在半年内即可达到比较熟练的程度。我们负责的工农干部同志，
他们觉悟性及理解力均强，因具有革命经验及锻炼过的革命立场，他们缺乏
的只是文化技术及一般常识。为了不妨害工作且帮助其工作，故用专任教员
制更是十分适合的。在职干部应以业务教育为中心，做什么学什么，为工作
而学习，使学习与工作密切联系，以造成大批专门家为目的。“七十二行，
行行出状元。”一个专门干部比较百个无专长的干部，其作用更大。一个人
想深入各方面，想使自己成为多方面的人才，这是脱离实际的空想。我们的
革命运动是伟大的群众运动，是伟大的社会变革工作，我们不能拥有政治、
军事、经济、文化各方面的大批专门家，我们的革命要想成功是不可能的。
我们鼓励干部党员努力去做专门业务的研究。目前最迫切的需要是发动学习
军事的热潮，在学习军事时更要进一步去学习总的军事学中的某一个专门业
务。部门愈专则范围较小，足够一个人的精力去做具体深入的研究。因为某
一部门带专业性质，研究的人较少，个人去抓住研究，对个人说成就较易，
对团体说贡献更大，使我党我军能拥有各方面的专门人才，使工作更带深入
性和全面性。因此我们除使党员干部具有党的一般知识外，还应该使他们每
个人具有特殊专门知识，所谓“在一行说一行”，“把本行弄好”，“三句
话不离本行”，“家财万贯不如薄艺随身”，这些俗话均有一部分真理存在。
党员和干部都有专门知识，结合千万专门知识人才在党的指导下，使党的领
导更健全，革命大业更易成功。教育工作在军、师两级应成立教育委员会负
指导责任，而以军、师参谋处之教育科为执行机关建立起经常工作，按照军
委及总政治部干部教育指示切实执行。对在职干部可用函授制度，可规定教
育奖金并特别优待教育人才，奖励业务上的新发明和创造。学习战术理论时
要与实战联系，反对教条主义。总结战斗经验时要有理论认识和以理论指导
实战，反对狭隘经验主义。观察问题，分析情况，处理战术，组织战斗，教
育部队等要以调查研究为基础，不调查即无发言权（毛泽东），要反对主观
主义。
4．提倡基层工作及具体工作的调查研究，制定各种工作条例，以创造本
军全部法规。夸夸其谈的多，实际工作的很少。眼睛向上的多，眼睛向下的
很少。我们写报告写得多，但看报告研究报告的很少。作报告的人作得多，
可是听报告后研究报告的人并不多。会议多，检讨多，而积累整理这些经验
传播这些经验并不多。这是我们现有的情形。扩大会号召全军与总的政治任
务联系着去研究下层问题，研究具体问题，研究细节问题，将调查研究的结
论，互相交换公布。几十万人的新四军有几百个工作需要总结，定成章程，
需要一个完善的具体深入的法规作为建军的准绳，这一工作要全军指战员参
加。本军各部门的工作，以及每一部门中更小的细节，均有十年来的工作过
程，其建立与发展达到今天的程度均经过曲折的道路，是流血的代价，值得
我们去仔细的研究和整理。特别任何一个细小工作都包含有争论，对目前均
有适合与不适合处，急待解决。每一工作都有十年演变历史，都需要负责人
亲身深入连队，以学习态度去调查清楚。以下层工作同志为出主意的人，自
己做记录员，完全客观地听他们发表意见，将他们的意见收集好了自己加以
总结和去取。这种实事求是的工作作风，正是我们党的领袖毛泽东同志的作
风，是我们高级干部应首先学习的。扩大会军事组起草了各种工作条例，总
计有十儿种，这些条例一般原则是正确的，而且反映了实际情况，但仍然不
能认为足以完全解决一切实际繁难的问题，主张先颁布实行，再于实施中加
以修改。我们深信一二年后一定有更完备的东西出来。关于全军的法令制度
由军分委决定，由军部政治部公布。各师、旅可不断建议，经过军部决定公
布实施。师旅不必独自订定，以免政出多门，紊乱系统。但在各种工作制度
的实施，其办事细则和办法，各师、旅均应有独特的创造，以供全军的采用
和参考。
5．加强抗大工作，建立抗大的教育系统，以抗大为训练军政干部、创造
军政干部的中心。抗大各分校以训练连、排干部为中心任务，军属抗大总分
校以训练团、营干部为中心任务，各旅、团教导队以训练班、排干部为中心
任务。军政干部必须经过抗大受训一期始为合格，建军首先从改造和提高干
部入手，抗大应负起这一任务。抗大除训练学生外，应负责培养创造大批教
育人才，造成军事教育专家。轮流调全军干部入抗大受训，受训期限延长到
一年至二年，学生质量严格选择，质量不合格者勒令退学，宁缺毋滥，纠正
某些部队首长专送不好学生入学的倾向。把好干部留下令其长期服务，没有
学习和总结经验的机会，不能更大发展；把坏的往学校里送又不能获得学习
成效，这样�