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内阁的权力其实是不稳定的，因为他们的票拟随时可能会被否决。
现在张超明确说了内阁负责制，那翰林院以后依然可做为皇帝顾问机构，但不应当再保留批红之权。否则，那权力将超过内阁。
不少议员都达成一致共识，以后翰林院不得拥有批红之权，内阁也不再需要票拟，直接批红。
“皇帝当有否决之权。”
许敬宗过去，高声加了一句。
要是内阁直接有批红之权，那皇帝干吗？许敬宗认为张超让他来议会，就是让他来把关的。
一些议员想了想，也是这个道理，总不能让皇帝真的就一边站了吧，那还叫什么皇帝呢。
现在让内阁直接有处置大权，就已经很好了。
内阁的一众宰相们共同商议奏折处置意见，最后由首相拿意见。但是皇帝如果对处置有异议，也可以否则。
但相比过去，现在内阁等于直接拥有批红之权，是把过去票拟和批红之权加在一起，有宪法保障他们的这个权力。皇帝拥有的最终否决权，但这种否决权毕竟不可能每次都用。
程序上来说，内阁的总领朝政权得到确认。以前，奏章票拟后得放到御前，经翰林院和皇帝朱批，而现在，是内阁直接批示，不用再经过皇帝那边。皇帝就算要否决，那也是针对某些奏章有意见，整个程序并不会改变。
最后达成共识，翰林院不再有批红之权，内阁直接有批示之权，而皇帝有否决之权。
结束一天的讨论，许敬宗到内阁向张超禀报进展。
听完了他们今天讨论出的结果，张超只是笑了笑。
“内阁负责制，就是要让内阁总揽朝政，真正的内阁负责。你们提出的这个挺好，至于皇帝拥有否决权，其实加不加都无所谓。”
许敬宗道，“皇帝身为天下之主，当然得有这个权力。”
张超认为，真正有本事的皇帝，其实就算不加这条又如何呢，权力最终是靠人来体现的，皇帝可以通过与内阁宰相们的协商，来达成自己的意愿。对于许多事情，皇帝并不一定就要跟承乾一样冲锋在前。
不是说当了皇帝就能为所欲为，如果皇帝的想法损害了多数人的利益，那么哪怕是杨广李世民这样大权在握的皇帝，也有推行不下去的时候。而如果皇帝的意见，能照顾到多数人的利益，就算皇帝没有这否决权，难道就通行不下去？
内阁、议会等等各衙官员，也一样能够协调好。
皇帝有权召开御前会议，甚至有权参加内阁会议，本身来说，其实皇帝是一直有参政决策之权的，只不过这个内阁负责制，是给内阁执政更多保障。避免大权旁落，比如落入后宫、官宦或一些权臣之手。
皇帝真要参政决策当然没问题，若是以后有那些没什么能力的子孙当皇帝，那么他个人没有本事去协调去掌握内阁朝政，这其实还是个好事。
没有能力的皇帝，就让内阁执政好了，免得昏君误国。
“可如果皇帝没有否决权，这如何体现皇帝权威？万一内阁有人专权，岂不无法控制？”
“哪有那么严重，宪章规定，皇位世袭，立嫡不立长，立长不立贤，这是皇位继承法的根本，而且宪法也保证皇位世袭，谁要是敢挑战这条，那就是违宪，天下皆可诛之。”
另一方面来说，内阁有九位宰相，一首一次七辅，每个宰相最多连任两任十年，每一届还必须改换三分之一的宰相，也就是一届必须换三个。
哪怕宰相名单是由内阁推选，但毕竟最后是皇帝从侯选人中挑选任命。
如果担忧宰相不受控，其实张超还有一个办法。
“以后每五年改选三位宰相，可由内阁、上院、下院各推选三名侯选人，且名单不得重复，最终由皇帝在这些侯选人中，各选出内阁、上院、下院推出侯选人中的一个。”
内阁、上院、上院，各推出三个候选宰相，由皇帝再每家推选人中选一个，且候选人不得重复，这样一来，能保证入阁宰相，不会是内阁宰相们内定的人。
做为皇帝，要掌权，有的是办法。
有能力的，自然有办法掌权。没能力的，不掌权还更好。
反正宪法既是限制了部分皇权，但也在保护着皇权。
“还有一件事情，有些议员认为，朝廷现在几千个实封贵族，如果将来所有人都获得了议员资格，那么起码得有五千，若加上虚封爵，起码得有八千贵族议员。有些贵族是王公爵位，他们的封地大人口多。而有些贵族是子爵男爵，封地小人口少，甚至那些虚封爵位，根本没封地人口。”
“如果贵族院里，大家都一样的权力，未免有些不公。”
不平。
张超面带着微笑，很好，这些人已经在想着权力公不公平的事情了。
“这也简单，虚封贵族拥有一票，实封子男爵拥有两票，伯侯爵三票，县公郡公国公拥有四票，郡王国公拥有五票。”
或者虚封一票，男子伯侯公王往上再递加。
具体的，可以再谈。
这和股东大会一样，不按人数来，而按手里的投份来。一个实封国王，当然不能跟一个虚封男爵一样，在议会享受同等地位。
“但是，各封候按爵高低拥有的不同票数，只在选出各级议会代表时有用。当各级选出代表后，那么在议会里面，他们的投票权应当是一样的。帝国贵族院里的参议员，不论是男爵还是国王，他们都只持有一票。”
封侯们相当于帝国的股东，选出议会的时候，他们相当于开股东大会，按股份来拥有不同票数。但如果选出了各级议会，那就相当于董事会之类的，这个时候就不能再按票数来，而是按席位来。
“希望宪章草案能够尽快拟出。”张超告诉许敬宗，宪章不是普通的律法，他需要的不是面面俱到的细节条款，而是从大方向上确立以后帝国的体制等。
至于细节律法，以后帝国可以以宪章为基础，再修订各方面的律法颁布。
张超这么一说，许敬宗一下子又豁然开朗了许多。
联邦制帝国、内阁负责制、议会立法、封驳，取消翰林院批红，宪法高于一切，封国拥有自治权，但无立法、外交、开战，以及制订税法权，在封地领地内拥有行政、司法、征税和拥兵自卫权。
“我明白了，我回头向议会传达。”
第1404章 杀帅
帝国东北。
距离汉京近五千里外。
世代居于此外的霫族三大部落，已经被帝国联军征服，居延部、无若没部、潢水部三部约五万户人口，兵不过万余。面对大唐的雷霆征讨，根本无可抵抗。
霫部所居之地，在潢水之北，西接大草原。
他们生活的地方两千里之广，西面是大兴安岭山脉的山地、丘陵，东部则紧邻松嫩平原，南接科尔沁草原，这里是一块比较好的生活环境。
冬长夏短，夏季的时候也十分凉爽。
过去，霫族一直臣服突厥。
而现在，这些曾听命于薛延陀南下进攻中原的部落，被中原大军横扫。
三大部落不过二三十万人口，万余骑兵，对于帝国来说，不堪一击。
若不是这里地广人稀，远离中原，帝国早就扫灭他们了。但距离再远，只要中原下定决心，他们依然难逃族灭的命运。
霫人酋长，其实从去年兵败回来后，就一直在提防唐军了。他们一面整军备战，一面又在心里怀着侥幸，认为中原距离霫部太远，五千里之遥，也许他们在征讨了奚和契丹之后不会再北上。
他们也派出使者带着马、鹰、貂等前往中原请罪。
可惜他们低估了中原的决心。
夏天，唐军的红旗还是出现了，他们越过了潢水，进入了霫部。
潢水部落最先受到攻击。
一场毫无悬念的战斗之后，潢水部被攻破，部落俟斤被杀，三千八百多战士被杀死，剩下人无法抵抗，四散而逃。
唐军展开追逐，他们如同追逐猎物一样的追捕着潢水部落的人，将那些逃进山林逃进草原上的人，一一的搜捕。
部落人口，他们的帐篷、牛车，他们的马匹牛羊，一切都被掳夺。
那些反抗的被杀死，从潢河北岸，沿着高大的大鲜卑山一直延伸到北，那一路上，留下一个个的尖木桩，上面插满了那些反抗霫人的首级。
潢水部被灭，其它两个部落都来不及逃离，帝国铁骑就已经横冲直撞的杀过来，两个部落逃无可逃，联合起来。
可只一仗，又被大败，被斩杀的首领多达数十人，被歼万余众。
此战过后，两千里地的霫部，再无人能反抗。
大唐帝国铁骑，一直追杀到了霫人的北界，馒头山下的浑河边。
馒头山下，浑河边。
唐军在此停下了脚步。
北边就是室韦人，东北面是靺鞨人，东南是朝廷的辽北领。
这里天蓝水净，气候凉爽，牧草正丰美。
斥候侦知，北边的南室韦人，早就已经迁徙北遁了。
大唐军营井然有序。
透过辕门，是层层军帐、片片枪矛。
军营中间，是中军大帐。
帐前树立着唐军大旗，帐前甲士林立，护卫森严。
大帐里，诸将列府。
不仅有屈突通率领北上的南衙四军八万兵马的统兵将领，还有北地一千余诸侯们几万兵马的指挥军官，更有回纥、契苾两部两万骑的首领们。
打一个不过三十万人左右的霫部，当然用不了十几万大军。
他们这一次，是从奚、契丹一路北上，对苏定方上次攻灭二国后的残余，又梳理了一遍，沿地建立了许多军堡军镇，实际上，屈突通的八万人，倒有五万是驻扎在奚和契丹境内。
但就算如此，他们原计划也没打算在霫部停下的。
原计划是要远征漠北，把室韦扫荡一遍，然后去趟漠北，把薛延陀残余扫一遍，到时还要去靺鞨走一圈。
此时此刻，大帐中诸将列座，却都屏息静气。
老郡王屈突通，朝廷的枢密副使、北伐军元帅，正当北伐大捷之时，却突然遇刺死了。
老元帅死的有些蹊跷。
他死前，已经决定率军南下勤王，结果勤王的决定，并没有得到多少人的支持，靠着威望强行压住了诸将。
可这位已经八十高龄的老帅，就在他准备率军南下去勤王的前一夜，被一个霫人俘虏给杀死在了自己的帐中。
那是一个霫人女俘，没有人知道她是怎么进的账中，更没人知道，一个年轻的霫人女俘怎么把一个虽老迈但身体依然强壮无比的老元帅给杀了。
那个女俘发现时，早已经死了，她被老帅拿刀捅死了。
两人都死了，所以这里面的蹊跷也就无人知晓了。
守卫帅帐的老帅亲兵家将们，都被逮捕了，他们犯下了严重的失职罪，等候他们的是审讯，也许最后能留条命，但也将永远发配到最苦寒的边疆去了。
要带兵南下勤王讨逆的老帅已经死了。
现在这里，还有三万南衙军、两万诸侯兵，两万铁勒兵。
七万兵马，加上二十余万